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強化生態文明建設政府考核約束的提案
新聞來源:農工黨云南省委  發布時間:2015-09-17  發布人:趙亞鳴

  

■楊鴻生


  中共十八大報告把生態文明建設放在突出地位。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上曾強調指出,要改進考核方法手段,既看發展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。這就迫切需要不斷改進和完善干部考核評價工作,形成有利于促進生態文明建設的用人導向和工作導向。自黨的十八大以來,各級政府不斷提高了對生態文明建設的重視程度。但是,一些地方政府過去片面追求GDP增長、不顧生態環境保護的思維慣性依然存在,生態文明建設的要求還沒有在干部考核評價工作中得到充分體現。生態文明的考核導向還不明確,考核評價指標體系還沒有建立健全,考核評價的方式方法還需改進。

  為此,建議盡快建立健全與生態環境保護目標相掛鉤的政府生態文明建設考核機制,強化對各級政府的考核約束。

  一、推動地方政府生態文明建設考核制度創新。各省市應構建科學的生態文明指標體系(即:在充分考慮各地方資源環境問題差異特征和基礎的前提下,既體現分類指導,又反映縱橫可比的指標體系),科學測量各地生態文明狀態、生態文明建設投入、生態文明建設績效和生態系統健康水平,推行分期考核實施,即:以指標體系為評價工具,強化評價結果的應用(把生態文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據),實行重大生態環境破壞事故、重大資源浪費和重復建設等方面的一票否決制度,把生態文明建設任務完成情況與項目審批、財政轉移支付、生態補償資金安排結合起來,確保各級政府在目標任務的引領下,真正重視生態文明建設工作。

  二、健全環境與經濟綜合決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行行政決策生態環保合法性審查,不符合生態環境相關法律的不得提交討論。實行生態紅線論證,對突破生態紅線、環境質量基線、資源環境承載力底線和環境風險警戒線的施政方案,不得出臺實施。

  三、建立生態環境保護失職瀆職行政追責機制。將生態環境保護責任落實到承擔領導和管理責任的政府部門及其官員身上,構建包括政治責任、行政責任和刑事責任在內的嚴密責任體系,讓對生態環境造成損害的責任主體承擔不利的后果。建立健全包括行政監察部門、司法機關和社會輿論等多點發力的生態環境保護責任追究啟動機制。探索實行干部自然資源和生態資產任中和離任審計。

  四、實行差別化的政績考核。對禁止開發區、限制開發區分布較多、環境保護任務較重的地區,取消或放寬經濟發展指標的考核。并積極著手完善多層次、多方面的生態補償制度,以利于重點生態功能區作用的發揮和地區發展的均衡。

  (楊鴻生 全國政協委員,農工黨中央常委、云南省委主委 )

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